大运河文化保护传承利用规划实施后，各地依据顶层规划展开了核心监控区国土空间管控办法；其中河南段核心监控区国土空间管控办法于2020年底发布实施；郑州大运河索须河段核心监控区国土空间管控实施细则于2022年发布实施；如今新乡段也根据专家评审建议修改后正式发布，具体涉及哪些核心内容，咱们往下看。管控目标：为实施大运河新乡段国家文化公园战略，守住沿线自然资源利用底线、优化开发建设形态、提升环境生活品质，推动大运河文化带的保护传承与创新利用，实现区域生态价值的跃升、农田生产盛景的重现、城乡生活品质的提升。
管控对象：按照《大运河河南段核心监控区国土空间管控办法（试行）》和《河南省自然资源厅办公室关于全面做好大运河河南段核心监控区国土空间管控工作的通知》要求，大运河新乡段核心监控河段为卫河新乡段。卫河新乡段国土空间管控实行分段引导性管控、分区约束性管制和空间形态与风貌指引。本细则所指核心监控区内，涉及国土空间保护、开发、利用、修复和治理等活动，应遵守本细则。
空间界定：本细则所称核心监控区是指卫河新乡段两岸各2千米范围，自新乡县合河闸至卫辉市小河口村，河道全长约75千米。共涉及新乡县、卫滨区、红旗区、牧野区、凤泉区、卫辉市六个县（市、区）。本细则所称滨河生态空间是指除城市建成区（含建制镇）外，卫河新乡段两岸各1千米范围。自然条件良好、生态功能突出的沿河岸重点区域可适当扩大范围。核心监控区和滨河生态空间范围以河道管理范围为起始线，以行政区划、山体、道路、建（构）筑物外围界线等为终止线划定。
依据卫河新乡段沿线特征，将卫河新乡段划分为四个区段，自西向东分别是新乡县段、中心城区段、卫辉城西段、卫辉城东段，分别对各区段核心监控区内国土空间保护、开发、利用、修复和治理等方面予以引导，如下图所示。
大运河新乡段分段引导示意图©官网
今天咱们重点来说新乡县和中心城区段的一些规划和要求：
新乡县段
该区段流经合河乡辖区，全长约6千米，是多源合河的汇聚地、卫河之首，也是河道最为宽阔的区段。该区段应加大合河石桥、合河泰山庙、五河交汇处等历史文化资源及自然景观风貌的保护力度。保持河道水系肌理，协调处理城乡建设与河道的关系，严格控制侵占河道的各类建设行为。推进合河水利枢纽工程建设，统筹水利工程周边景观环境和基础设施配套建设，打造水利风景区。加强沿线土地综合整治，持续巩固提升土壤修复和造林绿化实效。推进村庄产业用地退村入园，建设用地集约节约。鼓励发展因村适宜的林下经济，以及合河闸、合河石桥等文化展示与创新利用工程。
新乡市主城区全民健身专项规划©官网
中心城区段
该区段流经新乡市四个城区，全长约26千米，与城市景观和群众生活最为密切。该区段应加强沿线重要文物古迹、历史建筑等历史文化资源的保护，保护河道水系生态环境，严控污水排放。严格建设项目准入，优化建设形态，塑造优美景观岸线。盘活存量土地资源，融入文化创意、展览展示功能，精心实施好大运河国家文化公园（新乡红旗区段），提升城市更新和文化创新利用水平，打造滨河精品展示区与运河文化标杆。全力推进城市功能织补和生态修复，贯彻人民城市理念，修复沿岸水系景观环境，营造尺度适宜的活力休闲空间。鼓励开展历史文化资源的保护与创新利用，结合人民需求，植入城市功能。依法依规疏浚河道和新（改）建闸、坝、桥等，充分考虑旅游通航需求，预留通航附属设施建设空间。
核心监控区国土空间分为文化遗产保护区、永久基本农田区、城镇发展区、生态控制区、村庄建设区和一般农业区等六个分区，各区实行差异化国土空间用途管制。除文化遗产保护区外各分区不交叉、不重叠。文化遗产保护区与其他分区交叉或重叠时，应同时遵守相应分区的管制要求。
大运河新乡段管控分区示意图©官网
接下来，咱们看看城镇发展区的规范要求：
城镇发展区内鼓励依托大运河水工遗存、附属遗存及相关遗产资源，建设文化与生态、旅游融合发展项目。建成区应结合城市更新理念，完善城市功能，补齐民生短板，塑造和谐人居环境。非建成区应全面贯彻新发展理念，打造城市精明增长的典范。
其中城镇发展区的建成区
沿卫河新乡段两岸第一层视线范围（300米）内，新建、改建居住建筑高度原则上不超过27米，建筑密度不超过25%，其他建筑不超过24米。考虑地区整体空间形态与滨河轮廓线的塑造，在第一层视线范围内重要的景观节点允许设立地标性建（构）筑物，其高度需结合城市设计深入论证，按一事一议程序报请联审小组审定。
沿卫河新乡段两岸1000米内，腾退的工矿、仓储等低效利用土地优先用于建设公共绿地。结合城市功能完善和人民需求，可作为文旅产业和公共服务与基础设施建设。实施城市更新改造，用于居民安置的可以规划居住用地。卫河新乡段核心监控区内，老城改造前要开展城市设计，遵循滨水梯度原则，在建筑高度、密度、风格上严格控制；逐步改造与传统风貌不协调的建（构）筑物，控制城市景观视线走廊；限制各类用地调整为商服、住宅、工矿仓储等用地，符合城市功能和相关产业准入政策的除外。
大运河新乡段范围划定示意图©官网
城镇发展区的非建成区
区域内各类项目原则上以中小体量为主，严禁大规模新建、扩建房地产、大型及特大型主题公园等项目。原则上禁止新建、扩建建筑面积大于8万平方米的房地产项目，新建、扩建房地产用地总面积原则上不超过该区总面积的18%（不含文物保护利用和文旅产业项目）。滨河生态空间内严控新增非公益性建设用地，符合市县级相关规划且有利于打造大运河文化创意品牌、提升大运河城市品质的建设项目除外。
在城镇发展区风貌指引上，深化落实总体城市设计、风貌景观专项规划等相关要求，加强建筑高度、密度管控，沿大运河新乡段第一层视线范围内的建设项目遵循滨水梯度原则，前低后高，渐次升高；控制高层天际轮廓，构建优美的立体空间形态；打造具有大运河特点、地方特色的建筑风貌，强化建筑色彩控制，逐步改造与传统风貌不协调的建（构）筑物。
强化滨河景观亮化，打造夜间活力休闲带；加强滨河空间驳岸修缮改造管控，鼓励增设沿河绿地广场等滨河开敞空间，加强植物配置管控；细化建筑小品控制，完善滨河景观风貌。精致管理和维护沿河景观界面和具有文化意义的景观视廊，形成高品质、各具特色的河流廊道和城乡肌理。鼓励开展详细层面的城市设计，重点对空间格局、建筑高度和轮廓、建筑形态和风格、建筑色彩和材质、建筑保护和利用、街巷和公共空间、景观绿化等七个方面分别予以管控引导。
为方便大家了解，针对管控细则中的几个名词解释，备注如下。
1.第一层视线范围
以大运河同岸河堤外坡脚起始线为基点（鉴于城乡规划管理的便捷性，在规划管理中依据审批的河道蓝线），垂直于河道岸线进深方向，视距300米，视角18度以内视域的空间范围。
2.主题公园
按照国家发改委等五部门《关于规范主题公园建设发展的指导意见》，主题公园是指以营利为目的兴建的，占地、投资达到一定规模,实行封闭式管理，具有一个或多个特定文化旅游主题，为游客有偿提供休闲体验、文化娱乐产品或服务的园区。主题公园划分为特大型、大型和中小型三个等级。总占地面积2000亩及以上或总投资50亿元及以上的，为特大型主题公园；总占地面积600亩及以上、不足2000亩或总投资15亿元及以上、不足50亿元的，为大型主题公园；总占地面积200亩及以上、不足600亩或总投资2亿元及以上、不足15亿元的，为中小型主题公园。
3.非建成区房地产项目计算规则
以立项为准，新建、扩建单个房地产开发项目计容建筑规模不超过8万平方米。新建、扩建房地产开发总用地面积（不含文物保护利用和文旅产业项目）不超过城镇发展区非建成区总用地面积的18%，中心城区和卫辉城区宜整体核算，在市县级国土空间总体规划中落实规模管控要求。
说明：现正处面向社会公开征求意见阶段，征求意见时间截至2023年3月17日，如有修改意见或建议，请大家采取书面形式，通过电子邮箱反馈官方。
